Почетный адвокат России, лауреат Золотой медали им.Ф.Н.Плевако адвокат Амасьянц Э.А. Все виды юридической помощи в области российского и международного права. Ведение уголовных и гражданских дел любой сложности. Защита и представительство в суде.Телефон горячей линии адвоката: +7(495)504-81-90
 
Страсбургский суд по правам человека
Страсбургский суд. Услуги адвоката
Полномочия Европейского суда
Как самостоятельно подать жалобу?
Образец жалобы в Страсбургский суд
Участие адвоката в подготовке и рассмотрении дел Европейским судом по правам человека
Адвокат по обращению в ЕСПЧ
Право на защиту с позиции Европейского Суда

                                   КАК САМОСТОЯТЕЛЬНО ПОДАТЬ ЖАЛОБУ?

 
             Рекомендации для заявителя жалобы в Европейский суд по правам человека (его представителя) по ее подготовке, оформлению, подаче и дальнейшему сопровождению.

                                                   

 В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в шестой статье записано, что «каждый имеет право... на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок».
 
Для оформления жалобы Вам понадобится:

1.Официальный бланк (формуляр) жалобы (заявления) в Европейский суд по правам человека;

2.Текст Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также протоколов к ней;

3.Как минимум, два-три постановления (решения) Европейского суда по аналогичному делу;

4.Доверенность (бланк) для Европейского суда по правам человека (если жалоба будет подаваться представителем).
 

                              Предварительные замечания

Перед раскрытием вопросов, касающихся непосредственно написания и подачи жалобы в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), необходимо обратить внимание на события предшествующие обращению в международный суд. Речь идет о внутренних судебных разбирательствах. Дело в том, что дальнейшая возможность обращения в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) должна накладывать отпечаток на тактику ведения дела в национальном суде.

Речь идет о нескольких моментах, которые следует учесть.

Во-первых, везде, где это уместно, а порой необходимо, использовать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и практику Европейского суда по правам человека: в заявлении в суд, исковом заявлении, ходатайствах, жалобах, отзывах и других процессуальных документах.

Во-вторых, ставить вопросы перед национальными судами о нарушении прав и свобод, защищаемых Конвенцией. Вопрос о нарушении может быть поставлен как о состоявшемся факте, что уже произошло нарушение такого то права, так и о том, что может быть нарушено это право. Подобные аргументы могут быть, как основными, так и дополнительными. При этом не обязательно ссылаться на конкретные статьи Конвенции, а достаточно указать суть нарушения. Хотя, конечно, рекомендуется ссылаться на конкретные статьи Конвенции и постановления Европейского суда по правам человека. Использование подобного приема может быть полезно не только с точки зрения дальнейшего обращения в Европейский суд по правам человека и исчерпания внутренних средств правовой защиты, но и такие аргументы могут повлиять на принятие положительного решения национальным судом.

                       Критерии приемлемости жалобы

Перед написанием жалобы следует определиться, можно ли именно по Вашему делу обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Иными словами: подпадает ли Ваше дело под юрисдикцию Европейского суда по правам человека? Нет ли других причин считать подачу жалобы пустой тратой времени? Для ответа на эти вопросы необходимо, чтобы жалоба отвечала следующим критериям:

-жалоба должна быть подана в защиту прав и свобод, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколах к ней;

-жалоба должна быть подана против России или любого другого государства члена Совета Европы;

-жалобы должна быть подана только после исчерпания эффективных средств правовой защиты и в течение 6 месяцев с даты вынесения окончательного решения национальным органом.

Относительно последнего критерия применительно к России это означает, что жалоба должна быть подана в течение 6 месяцев после вынесения окончательного решения суда. Однако пока остается открытым вопрос о необходимости исчерпать новую надзорную и кассационную стадию обжалования, которая действует с 1 января 2012 года в гражданском процессе, а с 1 января 2013 года в уголовном процессе. В любом случае Европейский суд даст ответ на этот вопрос уже в ближайшее время.

В этом контексте исключение составляют Арбитражные суды, надзорное производство в которых является эффективным средством правовой защиты, то есть в арбитражном процессе следует подавать жалобу после надзорного определения.

Обращаю Ваше внимание на то, что  с 1 января 2014 года обновлены правила обращения в Европейский суд: принят новый формуляр жалобы и исключены "предварительные жалобы"

Теперь для того, чтобы обратиться в Европейский суд по правам человека необходимо подать сразу весь необходимый пакет документов – жалобу со всеми относящимися к делу приложениями к ней. Тем самым практика подачи «предварительных жалоб» отменена.

При этом к жалобе, как и раньше, предъявляются определённые требования, но они уточнены и конкретизированы не только в новом регламенте, но и также в новом формуляре жалобы и сопроводительных документах к нему (помимо регламента, принята новая практическая инструкция по заполнению формуляра и памятка для заявителей из России).

В-первых, в жалобе необходимо четко и кратко описать факты, относящиеся к делу.

Во-вторых, необходимо писать жалобу в строго определенной композиции: данные о заявителе, о его представителе, о государстве-ответчике, предмет жалобы, включающий в себя изложение фактов и изложение имевших место нарушений Конвенции и подтверждающих доводов, а также ряд других компонентов.

В-третьих, информация, содержащаяся в жалобе должна быть достаточна, как минимум, для принятия промежуточного решения по делу – о возбуждении дела, без обращения к дополнительным документам.

В случае, если обращение, поступившее в Европейский суд не будет отвечать, указанным требованиям, то оно не будет считаться жалобой по смыслу Конвенции о защите прав человека и не будет даже зарегистрировано. Заявитель получит письмо, в котором будет сказано, что требования статьи 47 Регламента Суда не были соблюдены, что досье по жалобе открыто не было и что присланные документы сохранены не будут. При этом не совсем ясно, приостанавливается ли течение шестимесячного срока на обращение в Суд.

Оценивать обновленные правила подачи жалоб в Европейский суд следует взвешенно, учитывая разные факторы. С одной стороны, 90% обращений, поступающих в Европейский суд, являются явно необоснованными, зачастую составленными небрежно, а содержащаяся в них информация неполна, некорректна. Естественно, что на разбор таких жалоб уходит существенная доля времени и сил Европейского суда. С другой стороны, обновленные правила предоставляют право выносить окончательные решения по жалобам административному персоналу Европейского суда. Впрочем, такое практиковалось и до 1 января 2014 года.

Стоит отметить, что введение уточненных правил не стало неожиданностью для специалистов, вовлеченных в орбиту деятельности Европейского суда. Напротив, многочисленные изменения деятельности Секретариата Европейского суда, начиная с 2010 года, а также стабильный многочисленный поток явно необоснованных жалоб, направляемых в Европейский суд, свидетельствовали о необходимости корректировки правил обращения к страсбургской Фемиде. А некоторые уточненные правила уже апробированы на практике.  

Вы можете посмотреть правило 47 Регламента Европейского суда в новой редакции на русском языке
                                   Оформление жалобы

В случае, если Вы убедились, что жалоба отвечает названным критериям, то можно преступать к ее оформлению.

Обращение в Европейский суд необходимо подавать (по форме и содержанию) в виде особого вида документа - «Жалобы в Европейский суд по правам человека». Специально обращаю на это внимание, поскольку распространена существенная ошибка Заявителей - направление в Европейский суд жалобы аналогичной той, которая направляется в национальные суды (апелляционная, кассационная или надзорная жалоба).

Во-первых, Европейским судом утвержден специальный бланк, который должен быть заполнен Заявителем.

Во-вторых, жалоба, подаваемая в Европейский суд – имеет свой собственный жанр.

В случае, если жалоба больше 10 страниц, то должен быть написан краткий ее вариант. Жалобу следует писать как можно короче – этот совет учитывает, прежде всего, сам жанр жалобы, подаваемой в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), а также рекомендацию самого Суда.

Еще одно важное замечание – при оформлении жалобы, следует достаточно точно уяснить, какие статьи Конвенции были нарушены в Вашем деле. Для этого необходимо изучить практику Европейского суда по этим статьям и по аналогичным делам. Изучение практики важно по нескольким причинам. Во-первых, для понимания содержания прав и свобод по Конвенции. Во-вторых, сам текст или логика постановлений Европейского суда должны быть включены в жалобу. В жалобе следует избегать указаний на не имеющие отношения к делу факты и не приводить лишнюю аргументацию. Заявители часто ошибаются в том, что указывают все возможные доводы, которые только можно привести. Подобные жалобы теряют свою убедительность, а суть жалобы размывается. В жалобе должны отсекаться второстепенные, не имеющие отношения к делу факты, а также лишняя аргументация.

Теперь перейдем к структуре жалобы и опишем, что следует писать в каждом ее разделе.


 Структура жалобы

Жалоба состоит из восьми частей.

1. Первая часть – «СТОРОНЫ».

Здесь следует указать информацию о заявителе: Ф.И.О., пол, гражданство, род занятий, дату и место рождения, место жительства, телефон; о его представителе: Ф.И.О., род занятий, адрес, телефон и факс; а также государство, против которого направлена жалоба. Если несколько заявителей, то информацию необходимо указать о каждом из них. Тоже касается представителей.

2. Вторая часть – «ИЗЛОЖЕНИЕ ФАКТОВ».

Вы должны ясно и четко изложить факты, являющиеся предметом Вашей жалобы. Попытайтесь изложить события в той последовательности, в которой они имели место. Укажите точные даты. Если Ваши жалобы касаются нескольких вопросов (например, ряда различных судебных разбирательств), желательно описать каждый из них в отдельности.

3. Третья часть жалобы – «ИЗЛОЖЕНИЕ ИМЕВШЕГО(ИХ) МЕСТО, ПО МНЕНИЮ ЗАЯВИТЕЛЯ, НАРУШЕНИЯ(ИЙ) КОНВЕНЦИИ И/ИЛИ ПРОТОКОЛОВ К НЕЙ И ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ АРГУМЕНТОВ».

Β этой части формуляра Вы должны как можно более точно разъяснить (но кратко), в чем состоит Ваша жалоба на основе статей Конвенции и практики Европейского суда. Укажите, к каким положениям Конвенции Вы апеллируете, и объясните, почему Вы считаете, что изложенные Вами в части 2 факты повлекли за собой нарушения этих положений.

Следует отметить, что аргументы и композиция изложения, особенно 2 и 3 раздела жалобы, существенно разнятся в зависимости от того, какие права или свободы были нарушены и от событий и обстоятельств дела.

4. В четвертой части жалобы – «ЗАЯВЛЕНИЕ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 35 § 1 КОНВЕНЦИИ», следует просто указать сначала последние судебное решение (кассационное определение, надзорный акт), а затем остальные решения (решения суда первой и второй инстанции). Также следует указать, что других эффективных средств правовой защиты нет. Или если есть, то объяснить, почему к ним не прибегли (Например, у Вас не принимали жалобу, Вас не пускали в суд и пр.).

5. В пятой части «ИЗЛОЖЕНИЕ ПРЕДМЕТА ЖАЛОБЫ» необходимо попросить Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), чтобы он признал нарушения тех или иных Ваших прав государством-ответчиком. В официальной инструкции по заполнению формуляра жалобы сказано, что «В этой части Вы должны коротко указать, каких результатов Вы ожидаете, подавая Вашу жалобу в Суд». Подобная формулировка не должна вызывать мнение, что можно требовать выполнения тех или иных действий, отмены судебных решений и пр. У Европейского суда, в этом контексте, есть только два полномочия: признать нарушения права и присудить денежную компенсацию.

6. Шестая часть жалобы – «ДРУГИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНСТАНЦИИ, ГДЕ РАССМАТРИВАЛОСЬ ИЛИ РАССМАТРИВАЕТСЯ ДЕЛО»

Здесь следует указать, что жалоба в другие инстанции не подавалась. В противном случае, если жалоба подана еще в какой-нибудь орган, например, в комитет по правам человека ООН, она является неприемлемой.

7. Седьмая часть – «СПИСОК ПРИЛОЖЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ».

Не забудьте приложить к жалобе, а также указать в списке все судебные и иные решения, упомянутые в жалобе, а также любые другие документы, которые ЕСПЧ мог бы принять в качестве доказательств (протоколы слушаний, заявления свидетелей и т.д.). Приложите любые документы, которые проясняют судебное или иное решение, а также текст самого решения. Представьте исключительно те документы, которые имеют отношение к жалобам, представленным Вами в Суд. Не скрепляйте, не склеивайте и не сшивайте документы. Прилагать необходимо только копии документов. Их не надо заверять. Европейский суд принимает любые документы в качестве доказательств. Это может быть и распечатки с сайта, информация из докладов государственных и негосударственных организаций и пр.

8. Часть восьмая жалобы – «ЗАЯВЛЕНИЕ И ПОДПИСЬ»

Если формуляр жалобы подписывается представителем заявителя, к нему должна прилагаться доверенность, подписанная самим заявителем, а также его представителем (если таковая не была представлена ранее).

Доверенность на ведение дела в Европейском суде не нуждается в нотариальном заверении.


Подача жалобы

Жалоба направляется в Европейский суд по правам человека письмом. Письмо может быть простым, заказным (с уведомлением или без), ценным, с описью о вложении. Письмо можно направлять, пользуясь услугой «почтой России», различными курьерскими службами и пр. Направление письменной жалобы в Европейский суд обязательное условие. Жалоба направляется в адрес Европейского суда:

The Registrar European Court of Human Rights

Council of Europe

F-67075 Strasbourg Cedex, на лицевой стороне конверта следует написать русскими буквами "Франция”.

Можно продублировать жалобу по факсу: +33 (0)3 88 41 27 30.


 Ответ из Европейского суда

Первое письмо из Европейского суда по правам человека Вы получите примерно в течении 2-5 месяцев. Если он не примет, по вашей просьбе или по собственной инициативе, ускоренную процедуру рассмотрения. По получении Вашего формуляра жалобы Секретариат уведомит Вас о том, что жалоба получена и на Ваше имя заведено досье, номер которого Вам надлежит указывать во всей последующей корреспонденции, а также вышлет Вам набор наклеек со штрих-кодом, которые следует использовать при переписке с ЕСПЧ.

Если сотрудник Секретариата Европейского суда не попросит Вас выслать дополнительные документы, то в первом письме он ограничится указанием на то, что Ваша жалоба будет рассмотрена, в соответствии с очередностью.

Жалоба может быть рассмотрена в приоритетном порядке в случае, если дело касается постановки под угрозу жизни или здоровья заявителя, связанные с личной или семейной жизнью заявителя, особенно в случае, когда под угрозой находится благополучие ребенка, жалобы, по которым применены обеспечительные меры, предусмотренные Правилом 39 Регламента Европейского суда по правам человека.


Обеспечительные меры

Следует отдельно сказать о возможности применения Европейским судом по правам человека, как по собственной инициативе, так и по просьбе заявителя, обеспечительных мер. Например, это может быть просьба о приостановке процедуры экстрадиции заявителя в другую страну.


Неприемлемость жалобы

После того как Вы получили письмо, в котором сказано, что жалоба будет рассмотрена. Следующее письмо из Европейского суда будет уже, касаться разбирательства по жалобе. В 86-90% случаях это письмо информирует заявителя о том, что его жалоба объявляется неприемлемой. В этом случае не приводится обоснования принятия подобного решения. В письме лишь указывается, что жалоба несовместима с положениями Конвенции. Срок получения этого письма с момента подачи жалобы колеблется от нескольких месяцев до 2-4 лет.


Подготовка к разбирательству дела (коммуникация дела)

Если жалоба не объявлена неприемлемой, то о Вашей жалобе уведомляется ответчик в лице Уполномоченного Российской Федерацией при Европейском суде по правам человека.

Уполномоченному предлагается ответить на вопросы, которые задает Европейский суд, а также направить свои комментарии и возражения по приемлемости и существу жалобы, а также возможности заключения мирового соглашения. Уведомление Уполномоченного (по терминологии Европейского суда – Правительства РФ или Высокой договаривающейся стороны) о Вашей жалобе именуется «коммуникацией». Уведомление Уполномоченного происходит в рамках подготовки к вынесению решения по существу Судом, которое происходит по истечению нескольких лет (от 2 до 5 лет примерно) с момента обращения в Суд. Однако в случаях приоритетного рассмотрения жалобы этот срок может составить менее года.

После того, как Европейский суд получит ответ Уполномоченного, он направит его Вам для подачи ответных Возражений. Также в письме Европейского суда будет просьба о том, чтобы Вы направили свои требования относительно справедливой компенсации. Таким образом, Вы должны будете направить в Европейский суд в течение времени указанном в письме (обычно это 6-8 недель):

1. свои возражения относительно мнения ответчика,

2. требования о выплате компенсации. Компенсация включает в себя возмещение морального и материального вреда, а также понесенные судебные расходы, как на разбирательство в Европейском суде, так и на национальные процедуры. Эти документы по формальным требованиям должны быть на английском языке. Как сказано в Регламенте Европейского суда, «если Председатель Секции не примет решение об обратном». Поэтому, следуя логике правил рассмотрения дела для того, чтобы Вам продолжить переписку с Европейским судом на русском языке, необходимо отдельно попросить об этом. Однако на практике заявители отправляют документы и на русском языке, в этом случае следует приложить заявление с просьбой разрешить Вам использовать русский язык.

4.6.Вынесения решения

После получения Вашего ответа, если Европейский суд не направляет новых просьб относительно новый информации и пр., то он выносит решение по существу. Решение выносится в виде отдельного документа и именуется постановлением. С момента получения последних замечаний сторон по жалобе до момента вынесения постановления проходит обычно от нескольких месяцев до двух лет.

В постановлении Европейский суд может частично или полностью признать нарушения тех прав, которые Вы считали нарушенными. Это же относится к требуемым денежным суммам справедливой компенсации. Постановление вступает в силу в течение 3 месяцев. В течение этого времени по Вашей просьбе или по просьбе ответчика, дело может быть передано на рассмотрение Большой Палаты Европейского суда. Это происходит очень редко, менее 1% просьб о передачи дела удовлетворяются.


Исполнение решения

В постановлении Европейский суд может только признать факт нарушения Ваших прав и присудить справедливую компенсацию. Государство же должно самостоятельно предпринять все необходимые меры для исправления ситуации и восстановления Ваших прав (для этого Вам необходимо подавать заявление в суд, вынесший решение о пересмотре решения по новым обстоятельствам).

После вступления в силу постановления Европейского суда Вам на счет указанный в жалобе или в требованиях о справедливой компенсации поступают денежные средства. Если Вы не указали счет ранее, то с Вами свяжется сотрудник аппарата Уполномоченного для уточнения счета.

Восстановление Ваших прав в остальной части может происходить по-разному, исходя из конкретных обстоятельств (например, пересмотр по вновь открывшемуся обстоятельству дела и др.).

 

 


1

8 (499) 40-999-33











© 2014 Амасьянц Эдуард Акопович 8(499)40-999-33, 8(925)504-81-90, Email: eduard@amasyants.ru